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    • 索  引 號:00817365-1/2021-99217 主題分類:綜合政務
    • 發文機關:海南省人民政府 成文日期:2021-07-27
    • 標  題: 海南省人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見
    • 文  號:瓊府〔2021〕28號發布日期: 2021-07-30
    • 主  題 詞:
    • 時  效 性:
      有效

    海南省人民政府關于深入開展
    愛國衛生運動的實施意見
    瓊府〔2021〕28號


    各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:

    為貫徹《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》(國發〔2020〕15號),深入持久開展愛國衛生運動,全面改善人居環境,加快形成文明健康、綠色環保的生活方式,有效保障人民群眾健康,全面提升我省愛國衛生運動水平,提出以下實施意見。

    一、指導思想和總體目標

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民健康為中心,政府主導、跨部門協作、全社會動員,預防為主、群防群控,豐富工作內涵,創新方式方法,總結推廣新冠疫情防控中的有效經驗做法,突出問題和結果導向,以“全健康”理念為引領,著力改善城鄉人居環境,有效防控傳染病和慢性病,提高群眾健康素養和全民健康水平,為實現健康海南、美好新海南目標奠定堅實基礎,為海南自由貿易港建設提供有力保障。

    (二)總體目標。著眼海南自由貿易港建設,以制度集成創新為核心,推動全省公共衛生設施不斷完善,城鄉環境面貌全面改善,深入推進健康城市、健康細胞建設,促進衛生城鎮覆蓋持續提升,推動文明健康、綠色環保的生活方式廣泛普及。以愛祖國、講衛生、樹文明、重健康的傳統文化優勢,推動愛國衛生運動傳統深入民心,形成從部門到市縣、從社會到個人、全方位多層次推進愛國衛生運動的整體聯動新格局,社會健康綜合治理能力全面提高。

    二、重點任務

    (一)深入開展城鄉環境衛生綜合整治。廣泛開展城鄉清潔行動,抓好“垃圾亂扔、攤位亂擺、污水亂排、工地亂象”等突出問題治理,加強車站、港口、景區、建筑工地等重點場所的衛生管理,加大對公路、鐵路、海岸(河道)沿線、背街小巷、城中村、城鄉結合部、老舊小區等重點部位的集中治理。建立健全環境衛生管理長效機制,以“美麗海南百鎮千村”建設為抓手,持續深入開展“三清兩改一建”(清理農村生活垃圾、清理農村生活污水、清理畜禽糞污及農業生產廢棄物、改造農村廁所、改造村莊道路、建立長效機制)村莊清潔行動。推進以農村改廁、生活垃圾處理和污水治理為重點的農村人居環境整治。補齊生態環境短板,加強大氣、水、土壤污染治理,嚴格實行污染物排放總量控制,嚴厲打擊違法排污行為。逐步建立環境與健康調查、監測和風險評估制度,定期開展城鄉環境衛生狀況評價。

    (二)加強農貿市場建設和監管。推進農貿市場合理布局和標準化建設,規范市場功能分區設置,逐步取消市場活禽交易,維護好市場及周邊環境衛生。督促市場建立健全各項規章制度,開展衛生檢查評比,建立獎懲制度,解決好市場及其周邊占道經營、亂擺攤、亂停放、排水不暢、熟食攤點無“三防”設施、過道與攤內衛生差、保潔不落實、公廁管理不到位等問題。完善市場污物(水)處置和消毒等設施。督促餐飲服務提供者落實“明廚亮灶”要求。

    (三)加快垃圾治理。貫徹落實《海南省生活垃圾管理條例》,按照城鄉同步、區域統籌的要求,加快推進生活垃圾焚燒項目、再生資源回收利用項目、危險廢物處置項目、廚余垃圾(含餐廚垃圾)資源化利用項目建設,提升垃圾分類處置能力,生活垃圾處理設施項目滿足全省生活垃圾處理需求,到2025年底城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%。建立完善農村垃圾收運處置體系,開展垃圾源頭減量、就地分類和資源化利用。引導鼓勵群眾主動參與垃圾分類,明顯提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。積極開展農業面源污染治理,推進農藥化肥減量增效、農膜回收利用、畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用。加快醫療廢物處置設施建設,完善醫療廢物和污水處理體系。

    (四)切實保障飲用水安全。依法嚴格飲用水水源保護區管理。完善水源保護、自來水生產、安全供水全過程監管體系,加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測。推進規?;┧こ探ㄔO以及人口分散區域的小型供水工程規范化改造,不斷提高農村供水保障水平。提高城市二次供水設施建設與管理水平,促進二次供水建設管理進一步走上制度化、規范化和法制化軌道。

    (五)加快推進城鄉污水處理。推進城鎮污水處理設施建設,到2025年底前實現城鎮污水處理設施基本全覆蓋,加快水環境敏感區域和流域周邊的城鎮污水處理設施建設,完成重點鎮項目建設,指導重點園區地埋式污水處理設施建設,推進污水處理設施提標改造,提高污泥無害化處置率、資源化利用率和污水再生利用率。強化城鎮污水處理提質增效,實施“一廠一策”治理方案,持續推進重點城市建成區污水處理設施建設與改造。創新監管方式,研究建立覆蓋規劃、設計、施工、運營管理的城鎮生活污水處理監督考核機制,推動各方責任落實。因地制宜開展農村污水處理,積極推廣農村生活污水處理實用技術,不斷提高城鄉生活污水處理率和污水處理行政村比例。

    (六)全面推進廁所革命。扎實推進農村戶廁改造,實現農村廁所基本全覆蓋,引導農村新建住房配套廁所入院入戶,5年內全面完成滲漏化糞池改造,所有行政村和美麗鄉村配套建設公共衛生廁所,強化管理維護長效機制,逐步實現廁所糞污無害化處理和資源化利用全覆蓋。推進學校廁所、旅游廁所和農貿市場、醫療衛生機構、客運站等重點公共場所廁所升級改造,開展整潔行動,全方位提升管理維護水平。

    (七)強化病媒生物防制。根據季節消長變化特點和衛生防病要求,采取以環境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物(鼠、蚊、蠅、蟑等)防制措施,消除孳生環境,降低病媒生物密度。每年夏秋季,組織開展“清潔家園防蚊滅蚊”愛國衛生百日專項行動,防止登革熱等媒介傳染病的暴發流行。健全監測網絡,建立預警監測機制,做好風險研判,堅持日常防制和集中防制、專業防制和常規防制相結合,科學開展病媒生物防制工作。加強病媒生物防制隊伍建設,鼓勵以購買服務等方式引進社會化病媒生物防制服務機構,強化監管,規范服務,提升防制效果。

    (八)培養文明衛生行為習慣。廣泛開展健康科普進村鎮、進社區、進機關、進企業、進學校、進家庭活動,宣傳公共衛生安全、重大疾病防控及季節性流行疾病防控等衛生健康知識,踐行健康強國理念。推廣禁止隨地吐痰(吐檳榔汁)、正確規范洗手方法、保持室內經常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、看病網上預約等良好習慣,筑牢傳染病防控第一道防線。樹立良好飲食風尚,革除濫食野生動物陋習。積極推廣分餐制,倡導聚餐使用公勺公筷。將健康教育納入國民教育體系,并作為中小學階段素質教育的重要內容,以“小手拉大手”形式促進全社會形成文明衛生習慣。通過設立文明引導員、開展“隨手拍”、投訴舉報熱線等方式,形成約束有力的社會監督機制,促進文明衛生習慣長效化。

    (九)倡導自主自律健康生活方式。充分利用愛國衛生月等各類活動,發揮權威專家作用,加大健康生活方式科普力度,引導群眾主動學習掌握健康技能,養成健康生活方式,有效預防高血壓、糖尿病等慢性病。針對婦女、兒童青少年、職業人群、老年人等人群,做好精準宣傳和健康干預。完善學生健康體檢制度和學生體質健康監測制度,強化對學生的健康干預。健全老年健康服務體系,推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭。完善全民健身公共服務體系,廣泛開展全民健身賽事活動,推廣海南傳統體育活動,形成全民健身文化氛圍。

    (十)踐行綠色環保生活方式。推動公眾加快向節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式轉變。健全綠色產品認證和市場準入制度,推動綠色消費轉型。積極創建節約型機關、綠色家庭、綠色校園、綠色社區、綠色企業等。倡導公眾抵制高能耗、高排放產品和過度包裝商品。積極參與塑料污染防治,推廣使用可循環、易回收、可降解材料替代品。到2025年底前,全省全面禁止生產、銷售和使用《海南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》中的塑料制品。完善城市慢行系統,優先發展公共交通,推廣分時租賃、共享交通,大力提倡綠色出行。

    (十一)促進群眾心理健康。加強心理健康科普宣傳,引導形成和諧向上的家庭與社會氛圍。健全傳染病、地震、洪澇災害等突發公共事件處置中的社會心理健康監測預警機制,強化心理健康促進和心理疏導、危機干預。建立健全政府、社會組織、專業機構、高等院校共同參與的心理健康咨詢服務機制,加強心理健康服務體系和精神衛生機構心理健康服務能力建設,充分發揮基層心理健康服務平臺和“互聯網+”作用,為群眾提供方便可及的心理健康服務。培育社會化心理健康服務機構,加強心理健康服務志愿者隊伍建設,支持拓展心理健康志愿服務。

    (十二)抓好控煙行動落實。加大控煙宣傳教育力度,提高公眾對煙草危害健康的認知程度,降低15歲以上人群吸煙率。積極推進無煙環境建設,強化公共場所控煙監督執法。開展無煙醫療衛生機構、無煙學校創建,加快推進無煙黨政機關建設。逐步建立和完善戒煙服務體系,為戒煙者提供專業服務。積極推進省級和具有立法權的市縣公共場所控煙立法,逐步提升全面無煙法規保護的人口比例。

    (十三)全域推進衛生城市(縣、鄉鎮、村)創建。將衛生城市、衛生村鎮創建作為市縣政府和鄉鎮政府“一把手”工程強力推進,建立健全全民參與、全民監督的工作推進機制,全面加強公共衛生環境設施建設,營造干凈整潔舒適的宜居環境,著力健全衛生管理長效機制,有效破解衛生管理難題。2024年底前實現全省國家衛生城市(縣)全覆蓋,全省所有鄉鎮創建為省級衛生鄉鎮,80%以上的行政村創建為省級衛生村。

    (十四)全面推進健康城市建設。因地制宜開展健康城市建設,打造衛生城市升級版,???、三亞、瓊海等城市要率先建成國家健康城市建設樣板。推動各市縣把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程,健全完善相關法規規章,制訂并完善城市衛生健康、法治、教育、社會保障、交通、食品、藥品、體育健身、養老服務等各領域的綜合策略和干預措施。加快建設適應城鎮化快速發展、城市人口密集集中特點的公共衛生體系,強化健康風險防控,推進全國健康促進縣(區)創建。完善健康城市(縣)建設評價體系,健全健康城市(縣)建設效果第三方評價機制。建立健康影響評估制度,推動各市縣系統評估各項經濟社會發展規劃、政策法規及重大工程項目對健康的影響,全力推動將健康融入所有政策。

    (十五)加快健康細胞建設。完善健康鄉鎮、健康村建設規范。按照國家健康社區、健康單位(企業)、健康學校、健康家庭等健康細胞建設標準,扎實推進健康細胞建設。鼓勵各市縣根據經濟發展水平、文化特點等,以整潔宜居的環境、和諧文明的文化為主要內容,培育一批健康村鎮、健康企業等健康細胞建設特色樣板,發揮輻射帶動作用。有針對性地采取措施,著力推動全社會健康環境改善、健康服務優化、健康教育普及和健康行為養成,推動公共衛生服務下沉,筑牢健康海南建設的微觀基礎。

    三、保障措施

    (一)加強組織領導。各市縣要進一步統一思想、提高認識,把愛國衛生工作列入政府重要議事日程,納入政府績效考核指標,常抓不懈。各部門要加強工作協調聯動,按照職責分工扎實部署推進本領域相關工作。全省各級愛國衛生運動委員會要把愛國衛生運動與精神文明創建活動有機結合,制訂具體工作方案和計劃,明確責任分工、細化量化目標任務,確保各項工作取得實效。要及時總結和推廣各市縣、各部門典型經驗和做法,建立定期通報機制,對達到衛生(健康)創建標準或在愛國衛生工作中成績顯著,有突出貢獻的按照有關規定予以表彰獎勵,對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。

    (二)加強工作保障。各市縣要進一步強化愛國衛生工作體系建設,在部門設置、職能調整、人員配備、經費投入、工作條件等方面予以保障。街道(鄉鎮)、社區(村)、機關、企事業單位要明確專兼職人員,推動愛國衛生各項工作落實到城鄉基層。加強愛國衛生工作人員能力建設,提高統籌謀劃、協調動員、科學管理等能力水平。加強疾病預防控制體系建設,強化愛國衛生專業技術支撐和技術服務,建好、管好、用好愛國衛生監督員隊伍和專家隊伍,積極組建愛國衛生志愿者隊伍。利用海南自貿港建設的政策優勢,積極開展國際交流合作,學習借鑒健康城市、控煙等領域工作理念和經驗做法,講好愛國衛生海南故事。

    (三)加強宣傳引導。充分利用各類媒體特別是互聯網、移動客戶端等新媒體,全方位、多層次宣傳愛國衛生運動,凝聚全社會共識,引導群眾關心關注、積極參與。暢通監督渠道,主動接受社會和群眾監督,及時回應社會關切,認真解決群眾反映的問題,努力營造“人人知曉、人人支持、人人參與”的良好氛圍,不斷提高群眾滿意度和獲得感。

    (四)加強社會動員。推動愛國衛生與基層治理工作融合,形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結合、平戰結合的群眾動員機制。推進村(居)民委員會公共衛生委員會建設和社區網格化管理,以基層愛國衛生工作人員為主,以家庭醫生、計生專干、專業社會工作者、物業服務人員、志愿者等組成的兼職愛國衛生隊伍為輔,推動組建居民健康管理互助小組,提高基層公共衛生工作能力水平。依托鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會等基層組織及機關、企事業單位,發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用,推廣周末大掃除、衛生清潔日活動及制定村規民約、居民公約等有效經驗,推動愛國衛生運動融入群眾日常生活。支持社會組織、專業社會工作者、志愿者通過政府購買服務等方式參與愛國衛生工作。

    (五)加強制度保障。推進基本醫療衛生與健康促進法、傳染病防治法、海南省愛國衛生管理條例等法律法規實施,依法開展愛國衛生工作。相關職能部門要針對愛國衛生突出或重大問題積極推進法規建設,推進愛國衛生工作規范化。充分發揮社會組織、專業機構、高等院校等作用,加強愛國衛生工作技術指導、政策咨詢和宣傳引導。加強愛國衛生信息化建設,借助大數據、人工智能等新技術開展愛國衛生工作,提高科學決策和精細管理能力。

    附件:深入開展愛國衛生運動重點任務分工


    海南省人民政府
    2021年7月27日

    (此件主動公開)

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