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    《海南省“十四五”推進農業農村現代化規劃》新聞發布會
    2021-07-29 18:57 來源: 海南省新聞辦公室 編輯: 符春媚 【字體:   打印

    《海南省“十四五”推進農業農村現代化規劃》新聞發布會
    (2021年7月29日)


    陳曦:女士們、先生們,大家上午好!歡迎參加海南省新聞辦公室組織召開的新聞發布會?!逗D鲜 笆奈濉蓖七M農業農村現代化規劃》是我省“十四五”謀劃的24個重點規劃之一,近期已正式印發。今天的發布會主要是對《海南省“十四五”推進農業農村現代化規劃》進行解讀說明。出席今天發布會的嘉賓有:省農業農村廳副廳長、新聞發言人莫正群先生、省農業農村廳副廳長羅東先生、省鄉村振興局副局長楊曉剛先生、省財政廳二級巡視員金獻平先生、省自然資源和規劃廳總工程師王雪皓女士、省發展改革委農村經濟處處長肖湘群女士。首先,請省農業農村廳莫正群副廳長介紹《海南省“十四五”推進農業農村現代化規劃》有關情況。


    莫正群:女士們、先生們、各位媒體朋友們:下面就《規劃》有關情況作下介紹?!笆奈濉睍r期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是我省高質量高標準建設中國特色自由貿易港的關鍵五年。為了實現自貿港背景下鄉村振興開好局、起好步,我廳聯合省發展改革委組織編制了《海南省“十四五”推進農業農村現代化規劃》(以下簡稱《規劃》)?,F將規劃有關情況說明如下。


    一、《規劃》編制情況

    第一,堅持高位推動。省委省政府高度重視規劃編制工作,自去年5月份規劃編制啟動以來,沈曉明書記多個場合就規劃編制作出重要指示批示,去年10月沈曉明書記主持召開研究“十四五”農業農村現代化規劃專題會議,同時對全省“十四五”規劃綱要涉農部分作出批示;馮飛省長主持召開省政府常務會議研究“十四五”規劃綱要,將全面推進鄉村振興進行專章表述,今年2月馮飛省長主持召開專題會議,聽取規劃匯報并作出指示;李軍副書記主持召開規劃編制征求意見座談會,兩次參加規劃專題會議,提出明確要求;劉平治副省長先后三次主持召開專題會議,研究規劃編制工作,作出工作部署。

    第二,扎實推進《規劃》編制。根據省委省政府工作部署,省農業農村廳高度重視,迅速組織落實。重點抓好5個方面工作。一是組建工作專班,積極推進規劃編制工作。二是認真組織前期專題研究,深入開展實地調研。三是全面做好規劃銜接,貫徹落實黨中央、國家部委和省委省政府的會議精神和文件要求。四是廣泛征求意見,多次征集社會各界的意見建議,堅持開門編規劃。五是抓緊組織專家評審,有序推進規劃報批。7月1日,經省政府審定,《規劃》正式印發實施。

    二、《規劃》的主要內容

    規劃文本共11章,52節。

    第一章,立足新階段和自貿港新形勢,把握農業農村發展新機遇??偨Y“十三五”農業農村發展成就,分析存在問題,重點研判了自由貿易港大背景下農業農村現代化發展的機遇與挑戰。

    第二章,貫徹新理念融入新格局,明確“三農”發展方向。緊緊圍繞自由貿易港戰略定位,提出打造全球熱帶農業中心、鄉村振興樣板區、農業綠色發展先行區、農村深化改革試驗區的發展戰略定位,提出了2025年發展目標和2035年遠景目標。

    第三章,高水平建設南繁硅谷,做好國家重大戰略服務保障。提出建設“一城兩基地三園”即南繁科技城、國家南繁科研育種基地、全球動植物種質資源引進中轉基地、“作物、畜禽、水產”三類現代種業園區以及國家熱帶農業科學中心等5個方面內容,加快推動自貿港先導項目早落地、早收獲。

    第四章,實施鄉村產業發展行動,建設國家熱帶現代農業基地。包括保障自貿港重要農產品有效供給,做強做優熱帶特色高效農業,補齊加工流通服務短板,打造世界級農(漁)業旅游目的地等4個方面任務,突出高質量發展方向,用足用好自由貿易港政策,做強做優熱帶特色高效農業。

    第五章,建設現代農業園區,推動產業鏈供應鏈優化升級。提出促進現代農業產業融合、改善農業設施裝備、發展智慧農業、打響海南農產品品牌、推動農業高水平對外開放等5個方面任務,加快農業園區化、設施化、數字化、品牌化發展。

    第六章,建設生態循環農業示范省,打造農業綠色發展先行區。提出強化農業資源保護、推動農業清潔生產、發展生態循環農業、增強生物安全防控能力、提升農產品質量等5個方面任務,推動農業發展方式全面綠色轉型。

    第七章,實施鄉村建設行動,加強和改進鄉村治理。提出推進村莊規劃和全域土地整治、加強農村基礎設施建設、整治提升農村人居環境、發展共享農莊建設美麗鄉村、提升農村基本公共服務水平、健全農村自治德治法治“三治”融合治理體系等6個方面任務,推動農村宜居宜業提檔升級。

    第八章,鞏固拓展脫貧攻堅成果,接續推進鄉村振興。提出促進脫貧攻堅政策平穩過渡、建立防止返貧致貧機制、推動幫扶產業持續發展、健全低收入人口和脫貧地區幫扶機制等4個方面任務,促進脫貧地區同步實現鄉村振興。

    第九章,實施農民收入躍升行動,共享自貿港發展成果。提出提升農民素質、推進人才振興、提振農民精神風貌、促進農民收入躍升、促進農民消費升級等5個方面任務,推動農民素質全面提升和農民收入持續增長。

    第十章,深化農村農墾改革,激發鄉村發展活力。提出深化農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、縣域內城鄉融合發展機制、新型農業經營服務主體培育機制、供銷合作社改革、農墾改革等6個方面任務,全面激發農業農村發展活力。

    第十一章,健全落實機制,保障規劃實施。提出加強組織領導、強化法治保障、加大資金投入、保障用地用海、健全監測評估等5個方面舉措,確保規劃落地實施。

    《海南省“十四五”推進農業農村現代化規劃》已經印發,全面推進鄉村振興戰略的藍圖已經繪就。我們將堅決貫徹落實黨中央和省委省政府的決策部署,堅持一任接著一任干、一張藍圖繪到底,為推進海南農業農村現代化不懈奮斗。也歡迎廣大媒體繼續關心海南“三農”、支持海南“三農”,為海南農業農村發展做出積極貢獻。我先介紹到這里,謝謝大家。


    農民日報:“十四五”時期是海南自貿港建設的關鍵時期,我省在推動農業農村現代化發展面臨哪些新的重要機遇?


    肖湘群:海南是一個熱帶農業資源豐富、農業經濟總量和農業人口占比較高的省份,約有80%的土地在農村,60%的戶籍人口是農民,20%的GDP來自農業,對海南而言,農業不僅是國民經濟的基礎,也是高質量推進自貿港建設的重要支撐?!笆濉睍r期,我省農業農村發展取得了顯著成效,農林牧漁業實現增加值1178.39億元,比2015年增長33.65%,年均增速3.7%。農村“五網”基礎設施進一步健全,在全國率先實現縣縣通5G網絡、具備條件的自然村100%通硬化路。2020年全省農民人均可支配收入達到16279元,農民收入排名從全國第19位提升至第14位。農村的生產生活條件明顯改善,農業農村發展站在了新的歷史起點。

    “十四五”時期,海南經濟社會發展進入新階段,海南作為全國最大的經濟特區,得天獨厚的區位環境優勢和自由貿易港政策優勢,為加快推進農業農村現代化發展帶來了重要機遇。

    一是“三農”政策措施更加有力。習近平總書記多次對我省農業農村發展作出重要指示,省委、省政府把“三農”作為自貿港建設的基礎性工作,作出具體部署,“三農”工作的努力方向更加明確。全國支持海南的力度不斷增強,全省上下關注農業、關心農村、關愛農民的氛圍更加濃厚,工作合力不斷增強。

    二是農業科技要素加快匯聚。依托海南自由貿易港政策優勢,以及南繁硅谷、科學中心、中轉基地、深??萍汲堑纫慌葘ы椖康捻槨±涞?,將匯聚國內外頂尖的農業科研機構與龍頭企業,集聚人才與技術,促進南繁科研、熱帶農科、種業科技的產業集群化發展,推動海南深度參與新一輪技術革命,帶動新一輪產業變革,加速孕育科技密集型新產業新業態,夯實海南成為全球科技、種業、熱帶農業引領區的基礎,推動我省成為全球熱帶農業中心。

    三是國際貿易加快發展。隨著海南自由貿易港政策逐步實施,農產品國際貿易將得到較快發展,水海產品等具有一定優勢的農產品有望擴大出口,雜交稻種子、南海魚類 種苗、熱帶水果種苗等種子貿易將呈“進出兩旺”格局。旅游業、 現代服務業的快速發展,為多功能性農業、休閑農業和鄉村旅游創造了機遇。

    四是農業國際合作加快推進。我省背靠大陸、鏈接國際,法治化、國際化、便利化的自貿港營商環境將極大地促進我省農業在更大范圍、更高層次 參與國際國內分工協作,構建與海南自由貿易港建設相匹配的更高水平開放型農業體系,提升熱帶農業全產業鏈在全球熱區的配置能力,推動我省成為全球熱帶農業中心。

    五是城鄉融合加快進行。農村現代化是海南自由貿易港建設的重要任務,隨著農村農墾改革的深化和海南自由貿易港政策措施 的實施,縣域內城鄉融合發展將加快推進,廣大農村的基礎設施、公共服務體系得到進一步加強,農村消費進一步促進,農村生產要素將被進一步激活,將促進廣大農村加速融入“全省一盤棋,全島同城化”區域發展格局,推動農村全面進步。


    新華社:本次發布的“十四五”推進農業農村現代規劃有哪些亮點,未來我省農業產業發展如何布局?


    羅東:第一個問題,規劃的主要亮點。本次規劃是海南建設中國特色自由貿易港以來,首個聚焦農業農村現代化的規劃。在海南全面深化改革開放中推進鄉村振興,加快推進農業農村現代化,不斷提高農民的獲得感和幸福感,是中國特色自由貿易港建設行穩致遠的前提和基礎。按照省政府要求,規劃編制過程中將目標、平臺、項目、政策、改革、機制、督查考核等“七個要件”統籌考慮,既重目標、也重落實,既重農業、也重農村,既重物質投入、也重人的提升,以更好地促進我省鄉村全面振興。具體來說,有四個特點。

    一是在規劃思路上,做到“四個融入”。即融入新發展階段、新發展理念、新發展格局、自由貿易港定位,突出種業科技創新、城鄉融合發展、農業綠色高質量發展、農業對外開放、農民共同富裕,明確了“一中心三區”的戰略定位,即著力打造全球熱帶農業中心、鄉村振興樣板區、農業綠色發展先行區、農村深化改革試驗區等。

    二是在目標設置上,注重“四個對標”。與全國農業農村現代化指標體系、國家下達的硬任務、全國平均水平和省委省政府決策部署進行對標,確保底線目標全面完成,力爭在農民收入、農產品加工業產值、農業綠色發展等指標上縮小與全國的差距,努力趕超全國水平,在農產品質量安全、農村基礎設施建設、城鄉居民收入比等指標上繼續保持領先。

    三是在任務安排上,突出“五大平臺”。圍繞保障國家糧食安全、建設國家南繁硅谷、打好種業翻身仗等國家戰略,規劃建設南繁科技城、國家南繁科研育種基地、全球動植物種質資源引進中轉基地、國家現代農業產業園、國家熱帶農業科學中心等五大平臺,體現海南擔當,做出海南貢獻。尤其在種業領域,落實中央深改委會議精神,制定我省種業振興行動方案,構建種質資源保護、育種基地保障、種業科技創新、現代種業產業、種業政策制度和種業監管治理等六大體系,把南繁硅谷打造成全國種業創新高地。

    四是在規劃推進上,強化“兩個注重”。一個是注重任務工程化、項目化。按照“任務+項目清單”模式,設立1個目標類專欄和8個工程類專欄。另一個注重制度機制集成創新。將海南自貿港“五個自由便利、一個安全有序流動”“零關稅、低稅率、簡稅制”等政策在農業農村領域落實落地,為規劃目標如期實現提供保障。

    第二個問題,未來我省農業產業發展布局。主要是兩個方面。品種布局上,主要是立足海南熱帶農業特色優勢,突出高質量發展方向,保供給、強素質、促融合,打造高質高效的熱帶現代農業產業集群。聚焦糧食、生豬、種業、漁業、天然橡膠、檳榔、椰子、熱帶水果、特色經作、特色畜禽、常年蔬菜、冬季瓜菜等12大產業,明確了優勢區域布局,通過推動農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,提升自貿港熱帶特色高效農業的國際競爭力。

    區域布局上,主要是“兩極引領、東西加速、中部跟進、軸帶串聯”。其中,率先引領區,包括北部海澄文定增長極和南部大三亞增長極;重點推進區,包括東部外向精品片區和西部融合提升片區;加快跟進區,包括五指山、白沙、瓊中等市縣,該區域是全省生態屏障。軸帶串聯,以環島鐵路與高速公路組成的綜合立體交通走廊為依托,發揮???、三亞、儋州和瓊海等大中城市的核心輻射帶動作用,以沿線現代農業產業園、特色產業小鎮、美麗鄉村等為節點,構建全省農產品加工物流集聚軸和農業農村現代化示范帶。謝謝!


    海南新聞聯播:產業發展離不開土地、海域等要素保障,請介紹一下“十四五”期間推進農業農村現代化過程中,“用地用海保障”方面有哪些措施?


    王雪皓:我省20%的經濟總量來自農業,60%人口在農村,80%土地在農村,沈曉明書記強調“沒有鄉村振興,也實現不了海南自貿港建設的目標”?!笆奈濉逼陂g,自然資源和規劃部門將圍繞推進農業農村現代化發展目標,強化資源要素保障,發揮政策“組合拳”效應,助力農業農村現代化和鄉村振興戰略實施。具體做好以下四篇文章:

    一、做“優”規劃文章,加快推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。按照務實、管用、可操作、能落地的總要求,加快推進“多規合一”實用性村莊規劃編制,統籌布局農村宅基地、基礎設施及公共服務用地、農村各類產業項目用地,加快推進農房報建“零跑動”試點,加強農房風貌管控、突出地域文化特色,在今年底有條件、有需求的村莊規劃應編盡編,基本達到全覆蓋。

    二、做“大”要素文章,保障農業農村現代化資源要素需求。第一,保障新增鄉村建設用地。單列下達農村集體新增建設用地指標。新編縣鄉級國土空間規劃應預留不少于10%的建設用地指標,省級土地利用年度計劃應安排至少5%新增建設用地指標,重點保障鄉村產業發展用地和村民建房。第二,積極盤活農村閑置和低效建設用地。在不改變集體土地所有權、不占用農用地的前提下,利用村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地和‘四荒地’、閑置校舍、村莊空閑地等集體建設用地盤活入市。在符合國土空間規劃前提下,鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用,發展共享農莊、鄉村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業。第三,拓展集體經營性建設用地入市和農村一二三產融合發展用地使用途徑??s小土地征收范圍,規范實施土地征收,對不屬于成片開發區域的農村產業項目,不得實施征收,通過集體經營性建設用地出讓、出租、聯營合作等方式入市進行開發利用。目前全省已經有68宗項目用地采取集體經營性建設用地入市。第四,加強海水養殖用海用地保障。實行養殖用海海域使用權審批制度改革,落實養殖用海海域使用金減免優惠政策;實行漁業用海區域統一選劃、統一海域使用論證和海洋環境影響評價制度;在市縣國土空間總體規劃中保障海水養殖用海及其生產配套用海、用地需求。

    三、做“活”創新文章,通過農村土地制度集成創新,破解鄉村發展用地難題。第一,實施“‘三塊地’+村莊規劃編制+土地綜合整治”改革。以村莊規劃為引領,以全域土地綜合整治為平臺,以農村“三塊地”改革為抓手,優化調整村莊規劃布局,開展農用地整治、建設用地整理、生態用地修復,將綜合整治騰退的建設用地通過入市支持鄉村建設和農村三產融合發展,促進鄉村產業振興和農村人居環境改善。第二,實施“‘三塊地’+農村用地政策”改革。整合“只征不轉、不征不轉、只轉不征”、設施農用地等農村土地利用政策制度,建立更加靈活、更加精細的土地利用制度。第三,實施“‘三塊地’+墾區和小城鎮”改革。制定農墾土地入市辦法,將農村土地制度改革拓展到墾區和小城鎮,創新小城鎮和墾區用地新模式,支持農墾盤活存量用地用于產業發展和民生項目建設,推進墾區和城鄉協調一體雙贏發展。


    海南日報:一直以來,農業農村領域都是一般公共預算的優先保障領域。請介紹一下“十四五”期間在加強農業農村資金保障方面有哪些政策措施?


    金獻平:感謝您的提問?!笆奈濉蓖七M農業農村現代化規劃對未來五年我省推進“三農”工作、實施鄉村振興作出了全面部署,如何讓規劃變成實景,作為資金保障的財政部門責無旁貸。下一步,全省財政部門將認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述精神和省委、省政府的決策部署,堅持農業農村優先發展方針,進一步完善投入保障機制,拓寬資金籌措渠道,健全多元投入格局,為加快推進我省農業農村現代化作出積極的財政貢獻。具體措施有幾個方面。

    (一)落實財政優先保障。一是繼續將農業農村作為財政支出的優先保障領域,重點做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、農村人居環境整治等重點項目資金安排,確?!叭r投入力度不斷增強”。二是提高土地出讓收入投入比例。調整完善土地出讓收入使用范圍政策,逐步提高用于農業農村的投入比例,確?!笆奈濉逼谀┩恋爻鲎屖找嬗糜谵r業農村比例達到50%以上。三是擴大地方政府債券支農規模。加大地方政府一般債券支持農業農村領域力度,有序擴大用于支持鄉村振興的地方政府專項債券發行規模。

    (二)支持金融重點傾斜。一是落實農民小額貸款貼息政策,支持農民擴大生產經營。二是積極發揮省融資擔?;?、農業信貸擔保體系作用,探索創新擔保產品、降低擔保門檻、擴大擔保范圍,著力解決新型農業經營主體“融資難”“融資貴”問題。三是完善農業保險政策體系。穩步推進農業保險擴面、增品、提標,切實提高風險保障水平,為農業生產保駕護航。

    (三)引導社會積極參與。一是積極探索政府與社會資本合作。在農村供水保障、垃圾污水處理、水利建設等農業農村領域,積極探索PPP模式實施路徑和機制,通過引入社會資本優化公共產品和服務供給。二是積極推進以工代賑。鼓勵在農業農村基礎設施建設領域積極采用以工代賑方式,組織動員廣大群眾參與項目建設,在加大項目支持力度的同時帶動廣大群眾就業增收。


    新海南客戶端:“十三五”時期,我省脫貧攻堅戰取得全面勝利,“十四五”時期,“三農”工作的重心將轉移到鄉村振興,能否就“十四五”時期脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接作些介紹?


    楊曉剛:“十三五”時期,在省委省政府的堅強領導下,全省上下盡銳出戰、合力攻堅,脫貧攻堅目標任務全面完成,5個貧困縣全部摘帽、600個貧困村全部出列、64.97萬名建檔立卡貧困群眾全部脫貧,脫貧攻堅成效考核連續3年取得“好”的等次?!笆奈濉睍r期,為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,根據黨中央和省委部署安排,我們將重點做好以下幾項工作。

    一、保持脫貧攻堅政策平穩過渡。今年上半年,省委、省政府出臺了《關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案》,明確設立5年幫扶過渡期。在過渡期內,嚴格落實“四個不摘”要求(摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管),對現有幫扶政策逐項分類優化調整,合理把握調整節奏、力度、時限,逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。截至6月底,我省已有12項過渡期鞏固銜接配套政策出臺或完成調整優化,另有8項正在履行審批程序。

    二、健全防止返貧動態監測和幫扶機制。我們對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶等三類易返貧致貧人口,建立了常態化監測機制并及時予以幫扶。截至7月28日,通過農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警等方式,全省累計識別納入監測對象5854戶23036人。經過采取針對性幫扶措施,已消除致貧返貧風險3573戶14099人,占比達61.20%,對風險尚未消除的2281戶8937人,我們將加大幫扶力度。目前,全省沒有發現規模性返貧現象。同時,我們正抓緊推進海南省防返貧監測信息系統項目建設,進一步增強防返貧致貧監測預警功能。

    三、鞏固“兩不愁三保障”成果。鞏固教育扶貧成果,繼續做好“控輟保學”工作。鞏固健康扶貧、醫保扶貧成果,從源頭上防止因病返貧致貧。對返貧致貧戶住房定期開展危房鑒定,符合危房條件的及時進行改造。加強農村安全飲水設施建設,解決季節性缺水、水質不達標等問題。5月上旬,我們組織對全省脫貧戶15.2萬戶64.9萬人、邊緣易致貧戶0.31萬戶1.19萬人,開展“三保障”和飲水安全問題集中排查,截至7月19日,全省共排查問題100個,已完成整改40個,剩余60個問題正在抓緊整改。

    四、加大產業幫扶力度。今年,我們繼續保持幫扶資金的投入力度不減,并且明確過渡期內財政專項資金投入必須一半以上用于支持產業發展。截至7月15日,全省各級財政共安排資金39.15億元,累計支出18.74億元,支出進度47.87%。今年全省計劃實施3424個項目,已開工2151個,開工進度62.82%;已完工1118個,完工率32.65%。繼續為脫貧戶發展產業提供小額信貸,截至6月底,累計發放1.0億元,受益脫貧戶3366戶(歷年累計貸款量22.28億元,受益脫貧戶6.33萬戶)。上半年,全省共培訓致富帶頭人、集體經濟組織負責人、實用人才等5900多人。

    五、推動脫貧勞動力穩崗就業。我們與人社、發改等省直部門聯動,通過組織勞務輸出、落實就業獎補政策、加強服務保障等綜合措施,持續推進脫貧人口務工穩崗工作。探索建立脫貧人口人力資源共享信息平臺,對脫貧勞動力的就業意愿、就業現狀、收入情況、培訓需求等進行實時管理,暢通脫貧戶就業務工和企業用工信息有效銜接渠道。加強就業技能精準培訓,提高脫貧人口就業能力,上半年,全省共培訓脫貧人口4.67萬人。繼續利用公益崗安置3萬余名脫貧人口務工。截至7月19日,全省脫貧勞動力外出務工28.32萬人,超出去年貧困勞動力務工總數1.10個百分點。

    習近平總書記強調,全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。截至6月4日,省、市縣扶貧機構已全部完成重組,正式掛牌成立鄉村振興局。我們將認真學習貫徹習近平總書記關于鄉村振興的重要講話精神,堅決落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署,全力以赴鞏固拓展脫貧攻堅成果,有效銜接鄉村振興戰略,為推動經濟社會高質量發展奠定堅實基礎,為加快海南自貿港建設做出新的更大貢獻。

    陳曦:今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家!

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