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    《關于建立海南自貿港公職人員容錯糾錯、澄清正名和重新使用典型案例通報發布制度的實施辦法(試行)》情況介紹新聞發布會
    2021-08-02 16:14 來源: 海南省新聞辦公室 編輯: 符春媚 【字體:   打印

    《關于建立海南自貿港公職人員容錯糾錯、澄清正名和重新使用典型案例通報發布制度的實施辦法(試行)》情況介紹新聞發布會
    (2021年8月2日)


    彭太華:女士們、先生們,大家上午好!歡迎參加海南省新聞辦組織召開的新聞發布會。為貫徹落實習近平總書記關于“三個區分開來”的重要論述和中辦《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》精神,根據省委七屆十次全會部署和沈曉明書記指示,省委辦公廳出臺了《關于建立海南自貿港公職人員容錯糾錯、澄清正名和重新使用典型案例通報發布制度的實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)。今天的發布會主要是對《實施辦法》進行解讀說明。出席今天發布會的嘉賓有:省紀委副書記、省監委副主任宋健先生,省委組織部副部長、省委編辦主任李映旭女士,省紀委常委、秘書長,省監委委員周建成先生。首先,請省紀委宋健副書記介紹《實施辦法》有關情況。


    宋?。?/span>今年6月,海南省委七屆十次全會明確提出“堅持‘三個區分開來’,正確審慎對待、依法依紀寬容干部在改革探索中的失誤錯誤,并定期發布案例、以案釋規,打造一支忠誠干凈擔當、敢想善干有為的高素質專業化干部隊伍”。省委書記沈曉明對這項工作非常重視,要求有關部門迅速行動,推動“三個區分開來”要求在海南落地見效。7月29日,省委常委會會議審議通過了《關于建立海南自由貿易港公職人員容錯糾錯、澄清正名和重新使用典型案例通報發布制度的實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》),同意由省委辦公廳印發實施。會議強調,要認真貫徹實施典型案例通報發布制度,常態化通報發布公職人員容錯糾錯、澄清正名、重新使用的典型案例,既推動全面從嚴治黨各項要求落地落實,又激勵全省廣大黨員干部擔當作為。


    下面,我就典型案例通報發布制度出臺后,大家關心的幾個問題,向各位媒體朋友做個通報:第一個問題,為什么要建立典型案例通報發布制度?

    主要有三個方面的考慮:

    第一,這是落實黨中央關于激勵廣大干部新時代新擔當新作為決策部署的具體舉措。2016年1月,習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出,要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來,保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部,最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性。為了落實習近平總書記關于“三個區分開來”的重要指示精神,2018年5月,中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,對建立激勵機制和容錯糾錯機制提出明確要求。2020年4月,中央紀委國家監委印發《關于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》,把開展澄清正名工作作為營造風清氣正政治生態、完善擔當作為激勵機制的重要舉措。建立典型案例通報發布制度,就是要堅決貫徹落實習近平總書記和黨中央的要求,通過不定期發布公職人員容錯糾錯、澄清正名、重新使用的典型案例,向全省釋放為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁的強烈信號。

    第二,這是加快推進海南自由貿易港建設的迫切需要。近年來,一些干部因為工作失誤或錯誤被追責問責,有的干部工作中開始變得縮手縮腳、畏首畏尾,怕出錯、怕擔責、怕處分,出現了“干得越多,問責越多”的顧慮和擔憂。當前,海南正處于全面深化改革開放和加快推進自由貿易港建設的關鍵時期,改革在很多領域突入了“無人區”,迫切需要廣大干部發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神,大膽試、大膽闖、自主改,破難題、闖難關、啃硬骨頭,不斷破除體制機制弊端,大力推進制度集成創新,高標準高質量建設自由貿易港。但是,探索就有可能失誤,做事就有可能出錯,洗碗越多,摔碗的幾率就會越大。因此,對在改革創新、先行先試中出現失誤錯誤的干部,只要他們出于公心,不是故意違紀違法,就要允許試錯、寬容失誤。當然,也不能把寬容失誤理解為縱容錯誤,容錯必須在紀律紅線、法律底線內進行,不能拿容錯當“保護傘”、搞紀律“松綁”。因此,在容錯的同時,也要糾錯,做到有錯必糾、有過必改,幫助發生失誤錯誤的同志吸取教訓、提高能力、改進工作,更好地幫助干部成長、促進事業發展。建立典型案例通報發布制度,就是要破除洗碗越多、摔碗越多的“洗碗效應”,激勵廣大干部放下包袱、甩開膀子,大膽探索,大膽實踐,大膽創新,以更加奮發昂揚的姿態投身于自貿港建設。

    第三、這是推動容錯糾錯和澄清正名制度真正落地的創新探索。為了樹立保護改革者、支持擔當者的鮮明導向,2018年7月,省委辦公廳印發了《在海南全面深化改革開放中激勵干部新擔當新作為的實施意見》,對建立容錯糾錯機制和澄清保護干部機制作出具體部署。2020年11月,省委辦公廳又印發《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法(試行)》,對容錯糾錯的主要原則、實施主體、容錯情形、容錯認定、容錯影響等作出明確規定。這兩個文件的印發實施,表明了省委推動廣大干部解放思想、大膽創新、埋頭苦干、勇闖新路的堅定態度,營造了為擔當者擔當、為負責者負責的良好氛圍。但是,我們也發現,有些市縣和部門在貫徹實施這兩個文件過程中,思想上還有些顧慮,感到政策界限不好把握,執行起來怕出偏差,因而容錯糾錯的力度不大,澄清正名的案例不多,激勵干部擔當作為的效果還沒有充分顯現,與干部群眾的期盼還存在較大的差距。當前,全省上下正在深入開展作風整頓建設年和“查堵點、破難題、促發展”活動,建立典型案例通報發布制度,就是要打通這兩個文件貫徹執行中的“堵點”,通過發揮典型案例的指導和引導作用,督促各市縣各部門動起來、做起來,推動容錯糾錯制度、澄清正名制度真正落地、見到實效。

    正是基于這樣的考慮,在省委書記沈曉明的直接指導下,省紀委監委會同省委組織部,研究起草了典型案例通報發布制度,目的就是通過通報發布公職人員容錯糾錯、澄清正名、重新使用等方面的典型案例,以案釋規、以案釋紀、以案釋法,推動各級黨組織大膽容錯糾錯,激勵全省廣大干部解放思想、敢闖敢試、干事創業,在各自的工作崗位上,心無旁騖地為海南自貿港建設貢獻智慧和力量。

    第二個問題,通報發布的典型案例包括哪幾種類型?

    根據省委通過的《實施辦法》,省紀委監委通報發布的典型案例主要有4種類型。第1類是容錯糾錯類,主要是各級黨委(黨組)、紀檢監察機關、黨的工作機關對在改革創新、先行先試、依法履職過程中出現的失誤錯誤,沒有故意違反法律法規、黨的紀律禁止性強制性規定,沒有為個人或單位謀取不正當利益的公職人員進行容錯糾錯的典型案例。

    第2類是澄清正名類,主要是各級紀檢監察機關對經核查認定檢舉控告不實、按照有關規定給予澄清正名的典型案例。

    第3類是誣告陷害類,主要是各級紀檢監察機關和有關部門依規依紀依法查處的誣告陷害的典型案例。

    第4類是重新使用類,主要是各級組織人事部門按照有關規定,對符合使用條件的受處理處分干部影響期滿后重新擔任、進一步使用或者提拔任用為領導職務的典型案例。

    上面這四種類型的典型案例,涉及到不同的制度規定的適用。我省建立統一的典型案例通報發布制度,也是一種制度集成和創新,通過常態化、規范化通報發布四類典型案例,探索建立一個“四位一體”、同向發力、激勵干部擔當作為的制度機制。

    第三個問題,如何做好典型案例通報發布工作?

    在這方面,《實施辦法》規定,全省性典型案例通報發布工作由省紀委監委統一歸口負責,目的是為了保證所通報發布的典型案例的嚴肅性、規范性、指導性、示范性。為鼓勵各方面積極探索,《實施辦法》還規定,各市縣、省直各單位可以按照本辦法,經省紀委監委審批后,在本轄區、本單位、本系統范圍內通報發布典型案例。

    省紀委監委通報發布典型案例,主要圍繞“事前、事中、事后”3個環節做好工作。在典型案例通報發布之前,《實施辦法》明確由省紀委監委建立典型案例庫,將全省開展容錯糾錯、澄清正名、查處誣告陷害行為、受處理處分干部重新使用的典型案例統一納入案例庫。省紀委監委經過梳理研判,確定通報發布的案例后,組織人員進行案例采編,向有關方面深入了解情況,把事實證據核清楚,把紀法依據找準確,做到一案一剖析、一案一點評。這樣,通過每月一次通報發布一期案例,兩三年下來,就會初具規模,形成示范效應,就像人民法院審判工作的指導案例一樣,能夠對全省開展此類案件紀法適用工作提供指導,起到示范、規范作用;也可以讓廣大干部更清楚紀律的紅線和法律的底線在哪里,明白哪些事情是可以容錯糾錯的,哪些事情是應當澄清正名的,哪些受處理處分干部是可以重新使用的,哪些錯誤是不可以寬容甚至要作為反面教材的。

    在典型案例通報發布過程中,我們會綜合考慮受眾感受和發布效果,發布的范圍、方式因案而異、一案一策。根據海南全面深化改革開放、推進自貿港建設工作需要,對在改革創新、敢想敢干、先行先試中,在服務群眾、服務企業、服務基層中,出現失誤錯誤被容錯糾錯的典型案例,通過主流媒體向社會公布。同時,考慮到當事人相關權利和切身感受,我們也會采取內部通報方式。

    在典型案例通報發布之后,省紀委監委將對典型案例的發布效果進行評估評價,做好跟蹤問效和成果運用工作。一方面,典型案例通報發布后,我們會及時了解關注黨員干部和當事人的反應,定期評估社會效果,不斷改進通報發布工作。另一方面,我們要求各級黨委(黨組)充分運用好通報發布的典型案例,在規定范圍內傳達傳閱,做到應知盡知,給擔心“做多錯多”干部吃上一顆“定心丸”。在這里向大家透露,新聞發布會后,省紀委監委將于今日向全省通報第一期容錯糾錯典型案例。

    彭太華:感謝宋健副書記的介紹。下面,進入提問環節,請現場的媒體朋友提問。


    央廣網:公職人員在履職過程中出現失誤錯誤,屬于容錯的情形有哪些?


    李映旭:您提了一個非常重要的問題。容錯的前提,是要科學合理界定在哪些情形下出現的“錯”可以“容”,這樣才能保證容錯糾錯工作的正確方向。

    去年11月,我省出臺的《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法(試行)》,明確了可以容錯的1個前提、7種情形。這1個前提是非因主觀故意出現失誤和錯誤,沒有為個人、他人或者單位謀取不正當利益。在這樣一個前提下,有7種容錯的情形:一是在探索性開展工作中,因法律法規沒有明令禁止,政策界限不明確,出現失誤錯誤的;二是在制度集成創新、創一流營商環境等工作中因無先例可循、經驗缺乏等,開拓創新、先行先試,出現失誤錯誤的;三是對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管,出現失誤錯誤的;四是在服務群眾、服務企業、服務基層中,為提高效能、方便群眾和市場主體,出現失誤錯誤的;五是在工作推進過程中,因國家政策調整或者上級黨委、政府決策部署發生變化,未達到預期效果或者出現失誤偏差的;六是在處置突發事件或者執行急難險重的任務中,已經履職盡責,因不可抗力或者難以預見因素,臨機決斷,出現失誤錯誤的;七是在推進重大項目、重點工作以及化解矛盾、維護穩定和解決歷史遺留問題中,敢于動真碰硬、攻堅克難,因情況特殊復雜,出現失誤錯誤的。此外,我們對獲得省改革和制度創新獎表彰、作為省制度創新案例發布、納入省委深改辦制度創新項目庫的制度,在實施過程中的失誤和錯誤,也作為容錯重要情形予以考慮。

    可以看出,我們省的《容錯糾錯辦法》,在非主觀因素、沒有謀取不正當利益前提下,將創一流營商環境、制度集成創新、包容審慎監管、提高行政效能、承擔急難險重任務、促進重大政策和項目落地等方面出現的失誤錯誤都納入了容錯情形,釋放了保護改革者、支持擔當者的強烈信號,樹立了敢闖者敢用、有為者有位的鮮明導向,必將激勵廣大干部解放思想、敢闖敢試、大膽創新,凝聚起高質量高標準建設海南自由貿易港的強大動力。謝謝您。


    海南日報:在執紀執法工作中,紀檢監察機關是如何落實容錯糾錯相關要求的?


    周建成:非常感謝海南日報記者對紀檢監察工作的高度關注。我們都知道,干部是黨的寶貴財富。俗話說,培養一名飛行員要花費與其體重等量的黃金,黨組織培養一名黨員領導干部花費的心血更大。近年來,在中央紀委國家監委、省委的堅強領導下,面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢,海南省紀檢監察機關作為執紀執法專責機關,堅持懲前毖后、治病救人一貫方針,充分運用“四種形態”提供的政策策略,堅持把“嚴”的主基調和“三個區分開來”、容錯糾錯有機結合起來,去年紀委監委就明確了全省紀檢監察機關貫徹落實“三個區分開來”激勵干部擔當作為,需要把握的六點具體要求。一是要求把“三個區分開來”貫穿紀檢監察工作全過程,執紀執法的每個環節都要體現寬嚴相濟的要求;二是要求提高問題線索處置的精準度,給黨員干部認錯改錯的機會,比如說,我們對反映的一般性問題和輕微違紀違法問題,多用談話、函詢這樣的方式處置,一般不輕易啟動初核。這個談話、函詢,既是了解情況,也是組織在給領導干部機會,如果被談話函詢者能夠相信組織、依靠組織,如實說明問題、知錯就改,組織就會從輕或減輕處理,就能夠放下包袱、輕裝前進;三是要求準確運用監督執紀“四種形態”,及時處置問題線索,發現苗頭性問題就及時提醒,防止小錯釀成大錯;四是要求及時澄清不實問題,嚴肅查處誣告陷害行為,最大限度的保護黨員干部干事創業的積極性;五是要求做好執紀執法“后半篇文章”,及時堵塞制度漏洞,扎緊不讓干部有機會犯錯誤的制度籠子;六是要求堅持文明執紀執法,把思想政治工作貫穿執紀執法始終,真正做到懲前毖后、治病救人。

    經過這一年多的實踐探索,全省各級紀檢監察機關將繼續深化運用“四種形態”,堅決貫徹落實“三個區分開來”的要求,落實容錯糾錯的具體要求,對明知故犯和無心之過、肆意違規和改革失誤、蓄意謀私和因公差錯等區別對待、恰當處理,統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾,最大限度地寬容干部在履職盡責中的失誤錯誤,做到早發現早提醒、真容錯敢糾錯、講政策給出路,推動干部從“有錯”向“有為”轉變,實現嚴管厚愛結合、激勵約束并重的有機統一,不斷釋放監督執紀執法的正能量。對海南日報記者的提問就回答到這里,謝謝。


    鳳凰網:如何更好地為受到不實舉報的干部澄清正名,保護和激發黨員干部干事創業的內生動力?

    周建成:非常高興繼續回答記者朋友的提問。在實際工作中,我們的做法有很多,因為時間關系,這里就不一一列舉了。但是有兩個做法可以向大家做個介紹。一個是建立健全了澄清正名工作機制?!吨袊伯a黨黨員權利保障條例》明確規定,對于受到錯告或者誣告的黨員,應當澄清事實,并在一定范圍內公布。在工作中,我們對經核查認定檢舉控告失實、有必要予以澄清的,根據影響范圍,或采取發函說明或當面說明或通報等方式予以澄清,及時消除核查產生的負面影響,特別是對受到錯誤處理、處分的及時糾正。在這一方面,??谑?、文昌市、澄邁縣等市縣紀委監委因地制宜探索了為受到不實舉報的干部澄清正名工作,幫助他們消除顧慮、卸下包袱,收到了很好的效果。

    另一個做法是嚴肅處理誣告陷害行為。我們提倡、鼓勵實名檢舉控告,這樣有助于形成檢舉控告人客觀真實地反映情況的正確導向。因此,我們要求全省各級紀檢監察機關加強對檢舉控告的分析甄別,對屬于誣告陷害的,依規依紀依法嚴肅處理;對通過誣告陷害取得的職務、職級、獎勵、資格等不當利益,我們會及時建議有關組織、部門按規定予以糾正。制度的生命力在于執行。接下來,我們全省紀檢監察機關將結合自貿港公職人員容錯糾錯機制和典型案例通報發布制度,更加主動地為受到不實舉報的干部澄清正名,嚴肅查處誣告陷害行為,還干部以清白,決不讓干事的干部流血流汗又流淚,最大限度保護和激發黨員干部干事創業的內生動力。


    海南廣電國際傳播融媒體中心:對被問責黨政領導干部的重新安排使用,在實踐中如何把握?

    李映旭:謝謝您的提問。做好被問責黨政領導干部的重新安排使用工作,要全面落實習近平總書記關于“三個區分開來”的重要要求,在有關政策法規框架內,堅持嚴管與厚愛結合,激勵與約束并重,妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則,結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等具體情況進行綜合研判、分類施策、合理安排。

    對被問責處理影響期滿的干部,要分清問題性質,看屬于工作原因還是個人廉潔方面的原因;要分清動機,看屬于客觀原因還是主觀原因;要分清輕重程度,看屬于監督執紀“四種形態”中的前兩種還是后兩種。對以上情形中屬前者,也就是屬于工作原因、客觀原因和監督執紀“四種形態”中的前兩種形態,且符合重新任職條件的,該使用的應當及時合理使用,表現突出的可以提拔或進一步使用。

    符合問責情形的干部,根據容錯辦法,不予或者免于處理的,在干部選拔任用、職務職級晉升、評先評優以及表彰獎勵等方面不受影響。對從輕或者減輕處理的容錯對象,各級黨組織要開展跟蹤回訪和談心談話,從思想、工作上指導引導,在學習、生活上關心愛護,讓他們感受到組織的溫暖,增強改正錯誤的信心。

    人非圣賢,孰能無過。對知錯能改的同志,黨組織會拉一把、給舞臺,激勵他們放下包袱、輕裝上陣、改進工作、建功立業。謝謝您。


    中新社:如何推動容錯糾錯、澄清正名和重新使用典型案例發布制度在各級各部門得到有效落實?

    周建成:中新社記者朋友的這個問題問得很好。容錯糾錯是全面從嚴治黨的題中應有之義,也是各級黨組織全面從嚴治黨主體責任的有機組成部分。從這個角度講,抓好容錯糾錯工作,不只是我們紀檢監察機關和組織部門兩家的事情,而應是各級黨組織要切實扛起政治責任。我們要求,各級黨組織,特別是“一把手”,要提高政治站位,深刻認識在建設自貿港背景下做好容錯糾錯工作的重大意義,嚴格落實省委印發的公職人員容錯糾錯辦法,堅持依規依紀,堅持實事求是,一就是一,二就是二,真正把嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重原則落到實處。同時,我們也深刻感受到,容錯糾錯這項工作政治性、政策性都很強,相關政策如何理解把握,有關規定也不是特別清晰明確,一些基層單位和公職人員還感到心里沒底,這就需要發揮典型案例的指導引領作用,讓基層執紀執法單位在具體實踐中有范例、有指引,讓公職人員在干事創業中有借鑒、有參照,充分感受到中央和省委鼓勵改革創新的鮮明導向。因此,我們要求各級黨組織在領導指導紀檢監察機關、組織人事部門做好容錯糾錯、澄清正名和受處分處理干部重新使用工作的基礎上,要嚴格落實典型案例通報發布制度實施辦法要求,認真收集、嚴格篩選本地區本部門的典型案例,并按照規定時限和程序報送省紀委監委黨風政風監督室,通過上下聯動、統籌協作,定期發布典型案例,推動這項好制度落到實處,切實為干部干事創業營造一個良好的制度環境和政治生態,努力打造一支忠誠干凈擔當、敢想善干有為的干部隊伍。

    歡迎各位媒體朋友對我們實施典型案例通報發布制度的情況進行監督,也期待媒體朋友們主動參與和積極支持我們的典型案例發布工作,為高質量建設海南自貿港凝聚磅礴力量。

    彭太華:在今天發布會要結束之時,我還想再說兩句,這是我最后一次主持新聞發布會了,在這兩年七個月的時間里,由于大家的支持,我們共組織了306場新聞發布會,海南的新聞發布工作實現了跨越式的發展,這都是大家支持的結果。我作為首任新聞發布處處長,向大家表示衷心的感謝,也提一個請求,請大家繼續支持我們的新聞發布工作,有一句話是這么說的“揮揮手不帶走一片云彩”帶走的是我們身后的感情。最后還是謝謝各位!

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